中國粉煤灰治理的監(jiān)管立法和標準
發(fā)布時間：2013/8/26 7:58:43 瀏覽次數： 來源：本站 最后編輯：2013/8/26 7:58:43
中國粉煤灰治理的監(jiān)管立法和標準
第一，就污染治理而言，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現行的環(huán)境保護法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門負責執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒有專門的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現行環(huán)保法律相對比較健全，對于粉煤灰治理的措施與美國、歐盟、英國等發(fā)達國家的做法基本相同。實踐中粉煤灰污染嚴重，一方面是因為缺乏更具針對性的法律規(guī)定，簡單按照固體廢物進行管理，更主要的方面則是因為“有法不依”造成的，因此主要屬于執(zhí)法范疇的問題。
第二，就綜合利用而言，自上世紀九十年代以來甚至更早，就一直有專門的行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵粉煤灰的綜合利用，原先由國家經貿委等經濟主管部門負責這項工作，目前主要由國家發(fā)改委負責。雖然綜合利用的終極目的是為了保護環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門規(guī)定中，幾乎沒有專門的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進資源的利用。 同時，粉煤灰進入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來加以治理，導致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。
第三，由于政府已經明確確立了粉煤灰“以用為主”的指導方針，實踐中必然出現利用環(huán)節(jié)逐步延伸，經濟主管部門與資源利用政策不斷強化，環(huán)保部門與環(huán)保法律相對弱化的現象，不斷壓縮環(huán)保法律的適用空間。如果只單純從利用角度處置粉煤灰，就會從環(huán)境問題演變成為資源利用問題，忽視其可能對環(huán)境造成的破壞。供應脫硫石膏粉
中國目前粉煤灰綜合利用標準中的環(huán)境監(jiān)測標準或者污染防治標準絕大多數只是針對粉煤灰本身，而非針對粉煤灰制品或利用粉煤灰改良土培育的農作物（以下統稱為“粉煤灰相關產品”）。不能有效地避免粉煤灰綜合利用過程中二次污染的產生。
從目前粉煤灰相關標準可以看到，目前粉煤灰相關產品的環(huán)境安全監(jiān)測標準非常不健全。
